地方能发行企业债吗？
这个要分开看，首先地方政府是否具备发债主体的资格；其次要看融资用途，如果用于公益性项目，可能面临补贴的困境（参考PPP）；最后要看项目的收益和风险，如果项目自身的收益不足以覆盖本息，则需要政府用财政资金进行补贴还本付息。 2015年3月，国务院发布《地方政府债券管理办法》，以法规的形式确定了地方政府的发债资格。但需要注意的是这里规定的只涉及地方政府的发行资格，并不涉及地方政府的融资权限。也就是说，尽管理论上地方政府可以通过发债融资，但实际中却受诸多限制——
（一）根据现有制度设计，一般公共预算收入是指税收和非税收入（含罚没收入），不包括基金收入、行政事业性收费收入等；而一般公共预算支出是指为履行政府职责，由一般公共预算安排的资金支出。从理论上讲，除上述收入和支出以外的人民币资金都可以纳入政府举债的范围。即，除了需要依法缴税之外，政府还可以基于公共服务或者其他公共需要的目的借款。当然，这些借款都必须列入财政预算并按要求上报审批。
（二）考虑到我国的体制现状，中央政府对地方的融资行为是有一定的调控权限的。具体表现为当地方财权与事权不对称时，对于地方政府的借款需求中央政府是有权拒绝的；当地方出现财政赤字时，也需要报经中央财政部审核后由中央代垫。这意味着只有满足下列条件的地方政府才能够真正“合法”地通过发行债券方式融资：第一，地方政府的各项支出必须是在事先经过审批的预算范围内的；第二，地方政府的相关收入须足额上缴中央财政，不得存在隐瞒或者截留现象。
（三）目前，我国地方政府债券的融资规模受到严格限制。按照国务院的规定，每个省份的债券最高限额不能超过该省上年GDP的14%；市和县的最高限额则分别不超过该省市县GDP的7%和5%。在债务率（地方政府负债总额/当年生产总值）方面，各省的债务率要低于100%，且省内各地区的债务率要低于120%。