财政可以为企业担保吗？
一、关于政府和企业
1. 什么是企业？ 根据《公司法》第二条规定，企业是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。在我国境内的所有企业（包括各种类型的企业、各种所有制形式的企业）都属于企业范畴。 只要是在中国境内设立的企业，无论其性质如何，都要受《公司法》调整；
2. 什么是政府？ 政府指的是国家权力机关及其职能机构。根据《宪法》规定，我国的政权组织形式是人民代表大会制，作为代表人民行使权力的主体，“政府”就是指各级人民代表大会及其常委会。《宪法》还赋予国务院及其所属部门一定的行政权，从而形成了中央政府和地方政府两种性质不同又紧密联系的政权主体，我们通常所说的“政府”也就是指这两类政府主体的总称。 当然，这里说到的政府是两个概念，即作为政治机构的政府与作为经济部门的政府，前者是由各级人大产生的权力机关，后者具体执行宏观调控和经济管理的职能。但这两个概念的政府并不是截然分开的，尤其是我国目前实行的是民主集中制的政党体制，党是领导一切的，党的机关也是政权体系的一部分，在这里也不妨把党委也看作是政府的组成部分。
二、关于融资担保
3. 融资担保的概念和方式 融资担保是指以借款合同法律关系为主，以担保合同从属性为补充，由担保人（主要是具有代为清偿能力的法人和其它组织）向债权人提供的一定形式的保证。这种一定形式的保证可以是债务人或第三人为抵押人提供抵押财产，或是第三者（即保证人）或债务人（部分情况也可以是第三人）提供连带责任保证，也可以是无偿或有价质押等。但是不能直接由债务人或第三人以自己的名义向债权人提供资金。 4. 关于政府融资担保的问题 目前，对政府是否应该成为融资担保人的问题学界和实务界存在争议。赞成者认为，当前我国政府财力不足，发挥融资担保作用有利于改善投资环境，增强社会经济活力；反对者则认为，政府公共支出属于公共物品，提供融资担保不符合政府职能定位，且容易加重政府债务负担，引发系统性风险。 我们认为，政府是否应当成为融资担保人以及能够提供怎样的担保，取决于以下三个因素： 一是融资担保的目的——即是为了实现经济调控目标还是满足市场化融资的需要； 二是融资本质——是金融债权还是民间债权； 三是因为前述两个方面的原因导致的风险不同，因而需要不同的机构来承担相应的风险。 一般来说，融资担保是为了满足市场主体市场化融资的需要，无论是政府还是企业，都是融资担保关系的主体。但是需要明确的一点是，政府并不能无限度地提供融资担保，而应当遵循市场规律，在合理限度内承担相应风险。