如何投资政府引导基金?

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2016年,财政部发布了《关于规范政府投资基金行为的通知》(下称“37号文”) ,对政府基金的设立、运作流程等进行了规范。同时要求各级财政预算必须统筹安排资金组建政府投资基金,并明确了政府出资的比例一般不超过项目总投资的50%,通过直接出资或委托社会资本方管理方式参与设立基金。 截至2018年一季度末,全国已有23个省(区、市)成立了89只政府引导基金。其中部分省市已经形成了政府引导基金群,如江苏省设立了南京市江北新区产业投资基金有限公司、苏州工业园区创业投资管理有限公司等,湖南省设立了湖南高新区产业创新发展基金管理有限公司、株洲高新区产业发展基金有限公司等。

根据2016年7月份国务院办公厅发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,地方政府的融资渠道被收紧,而政府引导基金作为政府举债的一种形式,被推向了前台。因此对于地方政府来说,引入政府引导基金不仅可以通过市场化方式实现融资,还可满足宏观政策的要求。 但需要注意的是,当前各地设立的一些名为“XX产业投资基金”或“XX新兴产业创业投资基金”实际上属于政府引导基金,但并没有严格按照政府引导基金进行运作及信息披露。这些基金在投资路径上更多倾向于投满规模且追求快速退出,以回收资金支持其他项目的投资。这样的做法和决策模式与政府引导基金谨慎的投资风格有一定差异。

一些地区设立的政府引导基金是通过发行债券的方式进行融资,然后再将募集到的资金投入项目公司,这种操作模式与房地产信托投资基金(REITs)类似。但这种模式受到监管的要求较多,需要每年定期披露基金业绩情况,并在符合一定条件的情况下才能上市交易。另外,如果基金出现损失,首先由政府垫付,这也增加了政府的财务负担。 由于政府引导基金主要采用股权投资的方式,并且投资期较长,因此其收益也具有不确定性。当然,从长期来看,股权投资能够获得较高的回报;但是短期来看,可能因所投资企业的经营环境发生变化导致基金面临本息损失的风险。

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